2021年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》（下称《方案》）。《方案》指出 “开展放宽市场准入试点。制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点。”选择海南、深圳和横琴三地可谓意义重大，有望因地制宜，发挥“以点带面”的示范作用。

一、放宽市场准入试点的重要意义

海南、深圳和横琴三地均属改革开放先行示范地，具备扎实服务贸易基础，在此放宽市场准入具有重要意义。

• 深化改革扩大开放

改革开放四十年来，中国取得了斐然的成绩。近年来，随着世界经济下行，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化倾向暗流涌动，冲击着国际关系格局与全球治理体系，给我国经济带来了严峻的挑战。

在这样的形势下，我国始终坚持以开放、共享的原则，积极推进全球化进程。2021年新年贺词中，习近平总书记说道：“改革开放创造了发展奇迹，今后还要以更大气魄深化改革、扩大开放，续写更多‘春天的故事’。”随着我国经济结构、产业结构和社会需求水平的变化，我国的改革开放也来到了全新的阶段，放宽市场准入便是新阶段深化改革扩大开放的重要举措。

• 弥补金融等服务贸易等短板

新时代中国改革开放进入了新的格局，形成了新的特征：由过去出口导向、引进外资、沿海开放、第二产业开发、适应国际经济规划的五个基本特点，转变为既鼓励出口、又努力扩大进口，既鼓励引进外资、也鼓励走出去投资，沿海和内陆东西南北同步开放，全方位宽领域多渠道开放，既适应国际规则、也介入国际规则制定的五个新特征。

虽然我国四十多年的改革开放成效显著，但仍有金融等服务贸易开放不到位等短板。政策不能一口气放开，通过推动特区、自贸区放开市场准入，有望弥补服务贸易开放不到位的短板，使得中国在新时期的改革开放中在高度、深度、广度上形成突破。

• 做实特区、自贸区先行先试机制

先行先试，走在前列，是我国改革开放40多年来的成功经验。特区、自贸试验区、自由贸易港等是中国对外开放的重要载体，推进更高水平开放要有效发挥其引领作用。目前我国已经分批设立了21个自由贸易试验区，自贸区建设基本完成了“由点到线，由线及面”的全方位布局，构建起了“东中西协调、南北兼顾、江海陆边联动”的对外开放新格局。

赋予自贸试验区更大改革自主权，用特区、自贸区的先行先试机制带动其他地区实施改革创新，是我国改革开放的新路径。而在特区、自贸区放宽市场准入，则有利于做实特区、自贸区的先行先试机制。

例如，在金融服务贸易方面，可利用特区、自贸区制度优势便利金融机构和企业跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务，以自贸区政策带动发展以货物贸易为锚的银行、证券、保险、保理、租赁、离岸金融结算、跨境人民币结算等。

二、深圳、海南和横琴的独特优势

2019年末，国家发改委表示将以服务业为重点开展进一步放宽市场准入试点。深圳、海南、横琴三地对外开放水平高、通过长时间建立了相关配套政策，有望通过发挥各自优势，起到“以点带面”的示范作用。

• 深圳

四十年来，深圳特区的改革开放取得了举世瞩目的成就，形成了独特优势。

01改革开放经验足，制度环境优渥

自改革开放以来深圳一直是改革的“试验田”、开放的“窗口”，承担着为改革开放先行探索的使命，为探索中国特色社会主义道路做出了重大贡献。40年来，深圳特区从一个昔日边陲小镇发展成为我国综合经济实力、技术创新能力、国际竞争力名列前茅的现代化大都市之一。深圳取得的成就，为我国进一步推进改革开放提供了宝贵经验。

深圳自成立之初就有打破定式、锐意进取的精神特质，在成长中实现了“创造性破坏”的制度创新。在 “拼、闯”的过程中，深圳以“杀出一条血路”的勇气，迈出了我国城市土地管理制度改革的关键一步，率先在全国进行劳动用工制度改革，第一个实行工程招标，在全国首次实行住房商品化改革、敲响土地拍卖“第一槌”、首次取消票证等，突破了旧有观念和体制机制障碍。

40年的经验给予深圳的“改革自信”，在放宽市场准入方面，也会带着充足的经验、自信与闯劲一马当先。

02前沿科技、先进制造业大本营

深圳特区是我国前沿科技、先进制造业的聚集地。2019年，深圳实现GDP总量2.7万亿元，深圳诞生了华为、腾讯、中兴、大疆等本土高科技企业，同时吸引了百度、阿里巴巴、小米、字节跳动等科技企业总部落户，南山区一地2019年每平方公里产生32.6亿元GDP，一度被称为“世界工厂”“创客之都”“创新之城”等。

强大的制造业，完整的“三链”体系是开拓服务贸易的基石。我国服务贸易起步较晚，逆差较大且附加值不高。商务部数据显示，2020年，我国服务贸易出口19356.7亿元，逆差仍有6929.3亿元。我国服务贸易主要集中在人力密集型行业，知识密集型、资本密集型、资源环境密集型的服务贸易能力很弱。深圳强大的制造业，是开拓相应服务贸易绝佳的土壤。一方面，与货物贸易相关的跨国运输、货物保险、贸易清算等服务贸易依然欠缺；另一方面，深圳有着近乎完整的产业链、供应链、价值链体系，能够有效吸引国外高科技企业入驻，由此鼓励形成的跨国专利版税、企业所得税在国内结算、清算等。

数字经济相关企业众多，有着带动跨境电商服务贸易发展的天然优势。我国数字经济和贸易规模位处全球之最，得益于我国的人口优势，但从国际来看，我国跨境电子商务发展仍不充分。截至2020年第三季度，我国跨境电商规模仅1873.9亿元，占货物贸易总量不到1%（来源：《跨境电商蓝皮书：中国跨境电商发展报告（2020）》）。深圳有一大批数字经济企业，在开放数字经济服务贸易上有着独特的天然优势。

• 海南

相较而言，海南自贸区起步较晚，但海南凭借优渥的旅游资源，丰富的自然资源和地理优势，能够较好的推动服务贸易的发展。

01旅游业发达

海南是国内外最受欢迎的著名旅游地之一。海南省丰富的海岛资源，适宜的气候环境给海南旅游业发展提供了坚实的基础。2019年，海南全省接待游客8311.20万人次，同比增长9.0%；实现旅游总收入1057.8亿元，同比增长11.3%。其中，外国游客107.91万人次，同比增长20.3%，国际旅游外汇收入达97237.21万美元。

02对外贸易吞吐量巨大

海南自贸区贸易吞吐量巨大，贸易伙伴遍布全球。海关总署数据显示，2019年，海南外贸进出口总额905.87亿元，其中出口343.71亿，进口562.15亿。贸易伙伴涵盖APEC、北美自贸区、东盟及欧盟，其中对APEC进出口贸易总额659亿元，对北美贸易区总额173.67亿元，对东盟10国进出口总额277.69亿元，对欧盟28国进出口合计134.22亿元。

2019年，海南的外商投资企业进出口合计506.9亿元，其中，进口232.88亿元，出口274.02亿元，外商投资企业的进口、出口和进出口总值均超过了国有企业和民营企业。

03与东盟国家产业互补

海南自贸港与东盟可实现产业联动发展。东盟国家能源及资源类产品丰富，海南从东盟国家进口煤炭、石油原油、水果、橡胶、造纸用木材；而东盟国家则主要从海南进口成品油、橡胶制品、纸制品、电缆等机电产品。这一方面表明，海南与东盟国家之间存在着较大的产业互补性。另外，缅甸、老挝、越南等地有着丰富的劳动力资源，但内部市场较小，而海南具有便利的投资和贸易环境，市场空间巨大。

随着海南自贸港的建设，资金、要素、信息、技术等的流动将使得海南形成高水平的生产性服务业发展，加强区域经济竞争力，与东盟国家形成优势互补，在旅游业、现代服务业和高新技术产业上实现共同发展。

这几点优势正为放宽市场准入试点提供了良好的支持。

• 横琴

横琴新区毗邻澳门连接香港，有着绝佳的地理优势以及由此衍生的诸多优势。

01助力澳门产业适度多元化

回归祖国的二十年来，澳门经济高速发展，但受到了土地资源匮乏，物业价格高企、人口老龄化严重，人力资源不足等因素的制约，同时过度依赖博彩业对其他产业的挤出效应造成了该地产业适度多元化转型的困境。2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将澳门定位为世界旅游休闲中心，以建设中国与葡语国家商贸合作服务平台为方向，促进经济适度多元发展。

同时，澳门特区政府在《2020年政府施政报告》中也明确提出：珠海横琴是澳门发展经济多元最便利最适宜的空间，澳门将继续加强与珠海的合作，促进澳门经济多元发展。横琴从制约澳门经济转型的三大关键点入手，可较好的助力澳门经济适度多元化转型。

首先，横琴能较好弥补澳门土地资源紧缺的短板。澳门土地面积仅32.8平方公里，人口密度却高达2.04万人/平方公里，是中国人口密度最高的城市。高人口密度带来土地价格高昂，房价高企。横琴土地面积为澳门的三倍多，常住人口仅有约9.2万人，人口密度低，土地面积大，有着巨大的开发潜力，可弥补澳门的土地资源短缺。

其次，横琴可以服务澳门产业结构多元化。珠海横琴通过良好的政策环境、政商关系，积极引进外资，引入工商业、金融业落地，可较好帮助澳门适度多元化转型。

最后，横琴能为澳门提供人才输出。澳门高端人才紧缺，创新能力有待提高。内地劳动力成本较澳门地区更低，同时积极引进在职人才与留学人士，出台各类落户、住房和补贴政策，可为澳门提供源源不断的优质劳动力。

通过在横琴试点放宽市场准入，可充分发挥横琴的三大优势，助力澳门产业适度多元化。

澳门具有自由经济制度、优惠的经济政策，与葡语系、西语系国家广泛的国际联系，使得澳门成为我国进一步扩大开放的重要港口。同时，与葡语系等国家的密切联系，使得澳门有望成为葡语系国家人民币清算中心和中国金融机构海外离岸区域管理中心，对中国金融对外开放和人民币国际化有着重要意义。

澳门“一国两制”的巨大制度优势可通过横琴与内地城市形成互补，将其金融、法律、会计、物流等专业服务辐射至珠三角，从而带动横琴及大湾区的制度创新，同时也为大湾区对接国际规则提供更为灵活的制度安排。因而，在横琴试点放宽市场准入，可望与澳门的制度优势进行融合，以求最大化试点效益。

02促进粤港澳大湾区深度合作

2019年，党中央、国务院发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《纲要》）要求将大湾区建设成富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。而建设世界级的产业集群要求各区域多目标下的共赢。有学者指出，目前粤港澳大湾区产业协同发展既有产业基础和内在的发展互补性需求,又同时存在区域发展价值取向单一、市场活力弱、创新能力弱等困境，在推进粤港澳大湾区产业协同发展的道路上应重视要素的跨境流动，区域内的产业互补等，在横琴放宽市场准入可促进大湾区的产业合作。

从世界湾区发展规律上看，湾区经济发展会呈现由港口经济、工业经济迈向服务经济、创新经济演化的过程。目前，大湾区的第二产业乃至制造业仍然发挥着主要的支撑作用。香港和澳门跟珠三角的产业结构却呈不一样的特点。香港和澳门的服务业高度发展。Wind数据显示，2019年香港第二产业占地区总产值不足7%，服务业占比却高达93.1%，澳门服务业占比高达95.8%，两地区服务经济特征明显。故而，实现大湾区经济结构转型，在依托珠三角强大制造业的基础上，利用港澳地区发达的金融与高端服务双轮驱动，可更好的实现产业优化升级。在此过程中，横琴新区利用天然的区位优势，将起到绝佳的桥梁作用。而放宽市场准入，可充分发挥横琴的桥梁作用。

03助力打造珠西新增长极

早在2009年，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)年》就将珠海定位为“珠三角中心城市之一，珠三角西岸的核心城市。”2014年，广东省委省政府提出实施“珠西战略”，把珠江西岸打造成先进装备制造产业带，努力成为新的增长极。

四十年的改革开放中，珠江三角地区发展并不均衡。以深圳、东莞、香港为首的东岸市场发展迅猛，GDP一度占广东省GDP总量的70%有余，造成了“东强西弱”的格局。但随着东岸高强度、高密度的发展，未来进一步提升的难度也日益加大，成本也越来越高。相较之下，西岸成为了广东，乃至未来粤港澳大湾区能否更上一层楼的关键因素。

横琴有望为珠海打造西岸新增长极提供助力。横琴毗邻澳门，有着绝佳的区位优势，又有港珠澳大桥横贯港澳，为横琴承接港澳服务业带来绝佳机遇，琴澳两地对接正在加速。

目前横琴已经打造了横琴国际金融中心、公共数据中心、智能超算中心、粤澳合作中医药科技产业园等产业配套，在打造大湾区高科技创新中心，发展人工智能、大数据、生物医药领域迈出积极步伐。

三、展望

持续放宽市场准入体现了我国更加开放包容的气度和自信。持续推进服务业开放，是新时代我国利用外资的重要突破口，对提升产业竞争力、推动创新发展、提高实体经济水平、把握发展主动权有着非常重要的作用。

在横琴、深圳、海南放宽市场准入，是我国改革开放的重要尝试。通过横琴的区位优势，连接港澳、服务港澳，发挥港澳金融业、服务业和制度优势，推动粤港澳大湾区产业结构优化升级。

发扬深圳特区改革先行先试的成功经验，背靠强大制造业和数字经济产业基础，用好深圳成熟的产业链、供应链、价值链体系，发挥良好的制度优势，塑造良好的营商环境，吸引更多国外产业资本“落户”中国。利用海南进口优势、旅游服务优势以及与东盟的产业互补联动，合力打造对外开放新格局，推动多边和双边合作再上新台阶，打造中国成为世界经济强国。

从过去的2020年四个季度来看，全球的数字金融呈现出许多新的特征。2021年数字金融将迎来新的发展契机，结合横琴新区的优惠政策和地理优势，数字金融市场的变化和大形势将为琴澳带来难得的机遇。横琴新区把握机会乘势而上，将吸引更多的优秀人才，在未来的数字经济、数字金融领域中树立起标志性的地位。

01数字金融呈现出诸多新特征

数字经济是我国现代经济发展中最为活跃的领域之一，而数字金融是其中代表性行业。数字金融泛指传统金融机构与互联网公司利用数字技术实现支付、投资等新型金融业务。在疫情的冲击及市场激烈的竞争下，数字金融市场呈现出下列新特征：

• 1.央行数字货币快速发展

随着非中心化资产的出现，各国央行感到了日益强大的数字支付工具竞争压力。一些加密资产的出现，伴随着有实体经济将接受加密资产作为支付方式的趋势，各国国家的货币主权受到了影响，于是众多国家都在加快央行数字货币的研发与测试。

作为世界两大经济体之一的我国，表示已经开启数字人民币的封闭试点测试。在“读懂中国”的国际会议平行研讨会上，中国银行原副行长王永利表示，真正能作为“数字货币”存在和发展的，只能是“央行数字货币”。在2020年10月份和12月份，中国人民银行就已经在深圳和苏州进行了数字人民币红包试点测试，引起了公众的极大关注。央行数字货币研究所也指出，数字人民币将先行在深圳、苏州、雄安新区、成都以及2022年冬奥场景进行内部封闭试点测试。

• 2.数字金融的主流投资者发生变化

随着数字金融市场的不断发展、数字金融衍生品的不断推出，加之公众和媒体关注度的不断上涨等诸多因素影响，越来越多的投资机构涌入数字金融市场，市场里的主流投资者发生了变化。其中三大主流投资者分别为：传统金融机构、新兴科技公司、各国央行。

元老级金融机构，摩根大通连续多次在季度盈利电话会议上强调“移动优先，数字化全局”的科技战略。新加坡最大的金融机构，星展银行集团也在2020年12月正式宣布推出数字交易平台，为全球的机构客户和合格投资打造全面的数字资产化生态系统。此外，星展银行集团和新加坡证券交易所还联合推出的加密货币交易平台，提供了宽泛的法币以及加密货币币种。而以特斯拉为代表的新兴科技公司，也投入了大量资金在数字货币市场。

• 3.科技技术和数字金融的关系日益加深

数字金融市场的不断创新，促使了投资者们对多样化投资理财方式的需求以及对科技技术要求不断提高。科技领域和数字金融市场的联动加深，以DeFi（“去中心化金融” 或 “开放金融”）为代表的多种金融技术革命开始涌现，为数字金融市场带来了更多的可能性和创新性。

DeFi提供基于区块链和智能合约的金融服务，包括借贷、数字金融衍生品、去中心化交易所和支付解决方案。金融业数字化的转变将带领更多技术创新，科技领域和数字金融的关系也将更加紧凑。

02琴澳金融迎来新机遇

随着数字金融市场不断地发展，大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，承载着我国对未来数字经济的期待和希望，将迎来许多新机遇。

• 1.传统金融业的对外开放

一系列服务于粤港澳大湾区金融业开放创新的政策办法接连出台，粤港澳大湾区的个人、实体企业、金融机构都更富有灵活性和创新意识。比如“深港通”和“债券通”，分别在股市市场和债券市场累计了庞大的交易金额，为粤港澳大湾区的金融发展做出了重大贡献。在传统金融业对外开放的环境下，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局共同公布的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》也提出探索广东自贸试验区内设立粤港澳大湾区国际商业银行。

• 2.跨境贸易的数字化

数字技术正改变国际商业以及国际贸易的运作方式，越来越多的企业使用数字技术来改善产品、服务和交易流程。2021年2月23日，香港金融管理局、泰国中央银行、阿拉伯联合酋长国中央银行及中国人民银行数字货币研究所共同公布一致欢迎阿联酋央行及人行数研所参与“多种央行数码货币跨境网络”，并表示让更多亚洲以及其他地区的央行提升金融基建和处理跨境支付方面的潜力。

数字化跨境贸易和投融资机制，不仅降低了成本、提高了效率，还优化了贸易体制、增加了贸易机会。琴澳的深度合作离不开金融互联，在打通人流、物流、资金流等方面，琴澳的跨境贸易创新扮演着重要的角色。数字化的跨境贸易和投融资机制可更好地推动琴澳合作，加速琴澳经济体的发展。

• 3.基于数字人民币的金融创新

“十四五”规划明确提出要稳妥推进数字货币的研发。在数字人民币的研究推广过程中也需要多个功能板块的构建与支持，形成一个产业链，其中包括监管技术、安全技术、银行科技、钱包与支付技术、传统设备改造和对接支付场景等六类企业。许多数字人民币的试点城市都有较为完整的数字人民币产业链。目前数字人民币已经进入了试点测试和场景选择的全新阶段，深圳罗湖的数字人民币测试已实现了重大突破。琴澳可通过优越的地理优势与制度优势，以作为未来数字人民币试点城市为目标，加强对技术、产业和服务的研究与创新。

03横琴已为迎接新机遇做了准备

为把握数字金融带来的机遇，促进琴澳经济发展，横琴新区正不断完善其数字基础设施，并已就引进大技术人才和企业制定了诸多优惠政策。

• 1.吸引人才留琴就业

为激发人才对横琴新区开发建设做出优越贡献、鼓励积极创新，横琴新区制定了《珠海经济特区横琴新区特殊人才奖励办法》（下称《办法》）等一系列人才引进相关政策。该《办法》规定，凡符合标准的奖励对象将参照其上一年在产业发展、自主创新等方面作出的直接经济贡献并按比例给予人才奖励。

广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅等印发《关于继续贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，规定在大湾区工作的港澳居民在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分给予财政补贴；珠海市横琴新区社会事务局也制定相关办法，增加了用人单位招用港澳人员社会保险补贴、到横琴就业补贴和调整了港澳人员到横琴新区创业奖励项目，进一步吸引港澳高端人才到横琴新区就业创业，促进横琴新区与港澳的经贸交流与人员来往。

• 2.发展金融教育培训产业

为进一步培养金融人才，横琴新区推出促进金融教育培训产业发展扶持暂行办法，在承诺5年内不迁出横琴的条件下，按照每年在横琴新区开展金融教育培训的天数与学员数量，单个机构给予每年10～40万元的财政扶持。这不仅鼓励横琴新区金融教育培训机构的聚集，还可以进一步促进横琴新区金融产业的健康发展。

• 3.完善数字基础设施

截止2021年2月，横琴新区公共数据中心、横琴智能超算中心一期（共三期）、国际数据中心一期（共二期）、横琴新区公共数据中心已建设完成，电力、通讯（如5G基站）等基础设施建设也日趋完善。这些数字基础设施在促进数字经济发展的同时，也将为横琴新区数字金融的发展提供坚实的算力基础、数据基础和通讯基础，也为迎接新机遇准备了技术条件。

• 4.积极鼓励科技创新

横琴新区近年来不断推进新一代信息技术、高端设备、新能源等战略性新兴产业和生物医药等高新技术的发展，努力将横琴新区打造为自主创新能力强的生态型高新技术产业基地，推出了《横琴新区推动高新技术企业树标提质扶持办法》等专项扶持措施。对通过国家高新技术企业认定的企业给予一次性10～30万元不等补助，对纳入珠海市高新技术企业100强的区内企业给予10万元奖励。

为进一步营造企业科技创新氛围，自2018年起，横琴新区每年举办面向全球的中国横琴科技创业大赛（下称大赛）。在首届大赛中，“普强AI汽车芯脑”项目；第二届大赛中，“先进FinFET工艺高速接口IP研发”项目摘得桂冠，为公司获得了1亿元的无偿资助。科技创新具有示范效应，通过鼓励金融创新，也将带动数字金融领域的创新。

传统金融体系的渠道结构发生了改变，数字金融开始在我国金融系统中生根发芽。国际上对数字金融的态度在不断地进行调整，数字金融将会对金融领域带来颠覆式的影响。

在这样的大环境下，横琴新区将把握数字金融市场带来的机遇，灵活利用其优惠政策与地理优势持续、拓展数字金融业、鼓励新兴企业、深化琴澳金融合作，致力在未来的数字经济、数字金融领域中树立起标志性的地位。

与此同时，横琴正推进港口、铁路等基础设施建设，促进跨境贸易便利化，在横琴放宽市场准入试点，将更好促进珠西服务贸易发展，吸引更多高端产业、港澳高科技企业落地珠西，为实现“珠西战略”助力。