12月20日，国家发展和改革委员会官方微信公众号发布消息：按照中央决策部署，发改委同有关方面积极支持在横琴设立粤澳深度合作区，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制，优化“分线管理”政策，探索在民商事法律适用、贸易等领域深化改革扩大开放，打造与国际规则高度衔接的营商环境，助力澳门经济适度多元发展。在粤港澳大湾区建设全面推进的背景下，珠江口城市纷纷携手澳门共谋发展，合作领域从早期的经贸、产业拓展至人文、创新、环保、民生、教育等各领域。

　　其中，横琴新区、中山翠亨新区、江门大广海湾是粤澳三个重点合作区域，为何“粤澳深度合作区”会落子横琴？横琴在粤澳合作中未来将扮演怎样的角色？记者尝试通过二组数据的对比，寻找答案。

　　看资源禀赋

　　横琴实行的“比特区更加优惠的政策”，是珠江西岸其他城市不具备的。

　　面积仅30多平方公里、人口60多万的澳门，发展中一直饱受土地空间狭小、人力资源不足等问题困扰，其面积和人口甚至不及广深一个区乃至一个较大的镇。

　　与粤港澳大湾区珠江口城市携手合作，成为澳门拓展发展空间的重要举措。近年来，粤澳合作不断深入，包括广州、深圳、珠海、中山、江门在内的珠江口城市均已成为重要的参与者，与澳门有多个合作项目，但“重点合作区域”目前仅有3个，分别是与澳门同处珠江西岸的珠海横琴新区、中山翠亨新区、江门大广海湾。

　　在粤澳合作中，是什么让横琴脱颖而出？为何建设“粤澳深度合作区”的重任会落在横琴身上？

　　从时间上来看，珠海横琴新区起步最早，2009年12月挂牌成立，在珠三角率先探索粤澳深度融合。中山翠亨新区于2011年提出构想，2013年3月正式挂牌成立。江门的大广海湾，总体规划于2013年12月审议通过。

　　在空间资源上，江门大广海湾经济区优势最为突出，规划范围包括江门市新会区、台山市、恩平市的20个沿海镇(经济开发区、工业园区、华侨农场)，总规划面积约3240平方公里，核心区面积约520平方公里，起步区面积约27.5平方公里。在土地资源日益稀缺的珠三角可谓一枝独秀。

　　其次是中山翠亨新区，总规划面积约230平方公里，包括南朗镇全境及火炬开发区临海工业园，集中建设区约80平方公里，起步区约35平方公里。

　　相比而言，珠海横琴新区面积仅106平方公里，除去山体以及环保、生态等因素后，实际可供开发的仅约三成，共约30平方公里。土地空间与翠亨新区、大广海湾相比差距较大。

　　但在政策和区位交通方面，横琴新区的优势得天独厚，其与澳门一水之隔，最近处仅两三百米远，随着两地交通基础设施建设的突飞猛进、跨境通勤专线的开通、通关政策的日益便利化，一个与澳门趋同的“优质生活圈”正在横琴迅速形成，让这里成为澳人跨境办公、跨境创业的首选之地。以今年5月筹备成立的“澳门产业多元十字门中央商务区服务基地”为例，短短半年时间，就吸引105家澳门企业、澳门创业团队进驻，100%签约。

　　另一方面，作为国家级新区和广东自由贸易试验片区，横琴实行的“比经济特区更加优惠的政策”，同样是珠江西岸兄弟城市所不具备的。

　　看“成绩单”

　　横琴逾六成可出让经营性产业用地供澳企

　　在横琴注册的澳门企业从十年前的5家发展到现在2157家，澳资企业累计在横琴投资总额188.33亿美元。

　　三个粤澳合作重点区域中，起步早、占据区位交通优势的横琴新区发展最快。在澳门回归20周年前夕，横琴发布了最新的对澳合作“成绩单”：在横琴注册的澳门企业从十年前的5家发展到现在2157家，澳资企业累计在横琴投资总额188.33亿美元，主要分布在租赁、商务服务、批发零售、科研和技术服务等行业。

　　在对澳企业供地方面，2009年横琴新区设立时，梳理新区可开发出让的建设用地约28平方公里，其中除去道路、文体设施、口岸、绿化等公共用地，可出让的经营性产业用地面积仅11.12平方公里。2011年澳门特区政府和广东省人民政府共同签署了《粤澳合作框架协议》，协议明确在横琴划定5平方公里的土地与澳门共同建设粤澳合作产业园。目前粤澳合作产业园已有28个项目签约，累计使用土地面积2.43平方公里。

　　横琴同时宣布，计划新增1平方公里土地支持澳门建设产学研一体化国际研究院。如果加上澳门大学，横琴对澳门项目的供地总数超过横琴可出让经营性产业用地的61%。

　　其他两个区域对澳合作也各有特色。比如中山翠亨新区自2014年以来，就与澳门携手推动“粤澳全面合作示范区”建设，现已签署多项合作协议，开展教育、旅游、文化交流、商贸服务、产业等方面的合作。

　　而江门与澳门特区政府2016年也签署了《粤澳共建江门大广海湾经济区框架协议》，提出在大广海湾探索实施“共同规划、合作开发、共享利益”的粤澳深度合作模式。

　　公开报道显示，截至2019年，江门大广海湾土地开发强度仅7.6%，项目落地尚需时间。

　　纵深

　　“粤澳深度合作区”怎么建？

　　曹达华：将从四大方面推动粤澳合作纵深发展

　　记者梳理公开报道发现，“粤澳深度合作”的提法并非首次出现。

　　早在2017年4月，横琴新区相关负责人在接受采访时就表示，要共建粤澳深度合作新高地。今年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》进一步明确，把横琴建设成为粤港澳深度合作示范区。

　　那么，粤澳深度合作区具体怎么建设呢？12月22日，在珠海举行的“一国两制”的澳门模式：经验与展望——庆祝澳门回归祖国二十周年学术研讨会”上，广东省发改委副主任、省推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室常务副主任曹达华表示，国家发改委最新提出支持在横琴设立“粤澳深度合作区”，广东将围绕促进澳门经济适度多元发展目标，从四大方面推动粤澳合作纵深发展，包括全力推进合作区制度规则衔接、深化粤澳产业合作、促进民生领域深度融合、提升基建互联互通，携手澳门不断丰富具有澳门特色的“一国两制”实践。

　　今年6月，横琴新区党委书记、保税区党委书记牛敬也在媒体上以《横琴携手澳门共同打造粤港澳深度合作示范区》为题撰文，首次向公众作了阐释。

　　牛敬在文章中称，将从加强政策扶持，推动横琴与港澳体制机制贯通变通；丰富合作内涵，促进澳门企业和居民来横琴便利发展；拓展合作空间，支持澳门全面融入国家发展大局；发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力四个方面入手，以横琴为粤澳合作主平台和主载体，全面深化对澳合作，用横琴空间做大澳门新兴产业增量，用横琴资源破解澳门空间局促和产业单一问题，解决澳门关切，千方百计为澳门产业多元发展创造条件，与澳门共同打造粤港澳深度合作示范区。

　　在提及如何促进澳门企业和居民来横琴便利发展时，牛敬表示，将推动通关更加便利。加快建设横琴口岸及综合交通枢纽工程，推动澳门莲花口岸整体搬迁至横琴口岸；推动广珠城际机场延长线拱北至横琴段今年底投入运行，在横琴口岸预留与澳门轻轨对接的规划条件。支持在横琴建设珠澳高铁枢纽，助力澳门全面衔接国家高铁网络。